第３１卷第２期
２０２２年２月
長(zhǎng)江流域資源與環(huán)境
Ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ ａｎｄ Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ ｉｎ ｔｈｅ Ｙａｎｇｔｚｅ Ｂａｓｉｎ
Ｖｏｌ.３１ Ｎｏ.２
Ｆｅｂ. ２０２２
長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)路徑研究
———以南京為例
于忠華１ ꎬ 孫瑞玲１ ꎬ 秦海旭１ ꎬ 姚利鵬１ ꎬ 程檀青２
(１. 南京市生態(tài)環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院ꎬ 江蘇 南京 ２１００１３ꎻ ２. 南京市生態(tài)環(huán)境局ꎬ 江蘇 南京 ２１００００)
摘 要: 基于優(yōu)化環(huán)境政策制定及實(shí)施目的ꎬ 建立“多視角績(jī)效分析—多情景方案比選—多主體參與治理”的
邏輯分析框架ꎬ 以長(zhǎng)江三角洲特大城市南京為例ꎬ 多視角評(píng)估了 ２００３ ~ ２０１８ 年南京市環(huán)境治理績(jī)效ꎬ 設(shè)計(jì)了
３ 種發(fā)展情景并分析了不同情境下生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量制約條件及實(shí)現(xiàn)路徑ꎬ 基于利益相關(guān)方理論提出多主體參
與治理的實(shí)施路徑ꎮ 研究結(jié)果表明: 大氣環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)于京津冀地區(qū)城市但與珠三角城市差距明顯ꎬ ＰＭ
２ ５
和
ＰＭ
１０
波動(dòng)改善但尚未達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)ꎬ Ｏ
３
空氣污染日益凸顯ꎬ 水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善且已無(wú)劣Ⅴ類斷面ꎻ 研究時(shí)
段內(nèi)南京市工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與廢水和固體廢物基本實(shí)現(xiàn)脫鉤但與廢氣尚未脫鉤ꎻ 重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境績(jī)效改善方面電
力企業(yè)表現(xiàn)較好而鋼鐵、 化工企業(yè)表現(xiàn)較差ꎮ 在給定 ２０２５ 年高質(zhì)量環(huán)境目標(biāo)下ꎬ 采取協(xié)調(diào)發(fā)展策略推動(dòng)經(jīng)濟(jì)
環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、 開展多種污染物協(xié)同治理、 推動(dòng)黨委政府企業(yè)公眾多主體協(xié)作ꎬ 有助于實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)
環(huán)境高質(zhì)量目標(biāo)ꎮ
關(guān)鍵詞: 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶ꎻ 生態(tài)環(huán)境ꎻ 高質(zhì)量ꎻ 情景分析ꎻ 南京
中圖分類號(hào): Ｘ３７ 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: Ａ 文章編號(hào): １００４￣８２２７(２０２２)０２￣０３７９￣０８
ＤＯＩ: １０ １１８７０ / ｃｊｌｙｚｙｙｈｊ２０２２０２０１２
收稿日期: ２０２１￣０１￣０５ꎻ 修回日期: ２０２１￣０４￣１９
基金項(xiàng)目: 南京市社科基金一般青年項(xiàng)目( ２０１９ＹＢ￣０１)
作者簡(jiǎn)介: 于忠華(１９７８ ~ ) ꎬ 男ꎬ 正高級(jí)工程師ꎬ 主要研究方向?yàn)榄h(huán)境規(guī)劃與管理. Ｅ￣ｍａｉｌ: ｚｈｙｕ１６８＠ １２６ ｃｏｍ
推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展ꎬ 是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)
濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、 構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然選
擇[１ꎬ２] ꎮ 黨中央、 國(guó)務(wù)院高度重視長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生
態(tài)環(huán)境保護(hù)工作ꎬ 習(xí)近平總書記在重慶( ２０１６) 、
武漢 ( ２０１８ ) 、 江 蘇 ( ２０２０ ) 視 察 長(zhǎng) 江 的 重 要 論
述ꎬ 為推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展ꎬ 提供了科
學(xué)指引和根本遵循ꎮ 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶在發(fā)展過(guò)程中
水資源、 水環(huán)境和水生態(tài)均面臨不同程度的問(wèn)
題和威脅ꎬ 區(qū)域開發(fā)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)問(wèn)題日益
凸顯ꎬ 生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨著巨大的挑戰(zhàn)[ ３ꎬ４] ꎮ 高
質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境是滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美
好生活的重要內(nèi)容ꎬ 是各級(jí)黨委政府貫徹落實(shí)
習(xí)近平生態(tài)文明思想的著力點(diǎn)ꎬ 也是衡量長(zhǎng)江
經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要標(biāo)尺ꎮ 如何提升沿江生態(tài)環(huán)
境質(zhì)量是社會(huì)各界普遍關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題ꎬ 資源
環(huán)境矛盾突出的沿江城市是開展生態(tài)環(huán)境污染
治理的主戰(zhàn)場(chǎng)ꎮ
為全面落實(shí)黨中央、 國(guó)務(wù)院關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶
“共抓大保護(hù)、 不搞大開發(fā)”的決策部署ꎬ 沿江各
地ꎬ 堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)ꎬ 出臺(tái)多項(xiàng)政策措施致力開展
長(zhǎng)江生態(tài)保 護(hù) 修 復(fù)ꎬ 取 得 了 較 為 顯 著 的 成 效ꎮ
但由于在政策文件編制和實(shí)施過(guò)程中ꎬ 對(duì)長(zhǎng)江
經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不深ꎬ 未從
宏觀中觀微觀多視角全方位評(píng)估環(huán)境政策實(shí)施
的績(jī)效ꎻ 在制定政策措施過(guò)程中較少進(jìn)行多方
案比選ꎬ 且行政干預(yù)隨意性較大ꎬ 缺乏方案制
定的嚴(yán)謹(jǐn)性科學(xué)性ꎻ 在規(guī)劃計(jì)劃實(shí)施過(guò)程以政
府為主ꎬ 實(shí) 施 主 體 較 單 一ꎻ 基 于 上 述 原 因[ ５] ꎬ
此類政策文件實(shí)施過(guò)程中容易出現(xiàn)政策脫軌效
應(yīng)[ ６] ꎮ 目前ꎬ 在生態(tài)環(huán)境類政策文件制定與評(píng)
估領(lǐng)域ꎬ 廣大學(xué)者從不確定性分析[ ７ ~ ９] 、 多維度
分析[ １０ ~ １２] 、 多情景分析[ １３ ~ １６] 以及多主體參與實(shí)
施[ １７ ~ １９]等視角ꎬ 分別開展了卓有成效的研究ꎬ
但較少對(duì)這些技術(shù)方法進(jìn)行集成應(yīng)用ꎬ 多定性
描述少定量分析ꎬ 且缺乏高質(zhì)量目標(biāo)引領(lǐng)ꎮ 因
此ꎬ 在開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)新征
程的歷史時(shí)期ꎬ 全面推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的時(shí)
代使命ꎬ 整合創(chuàng)新政策文件編制和實(shí)施技術(shù)方法尤為必要ꎮ
經(jīng)過(guò)近幾十年的發(fā)展ꎬ 長(zhǎng)江成為我國(guó)城鎮(zhèn)化
和工業(yè)化的走廊ꎬ 重化工企業(yè)多布局在長(zhǎng)江ꎮ 長(zhǎng)
江流域的各級(jí)黨委政府ꎬ 有責(zé)任保護(hù)好長(zhǎng)江“ 母
親河” ꎬ 回答好高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代課題ꎮ 南京是
長(zhǎng)江下游唯一跨江布局的特大城市ꎬ ２０１８ 年常住
人口 ８４３ ６ 萬(wàn)ꎬ 地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá) １２ ８２０ 億元ꎬ 作
為江蘇省的最上游ꎬ 擁有 ２７５ ｋｍ 寶貴的的長(zhǎng)江
岸線資源ꎬ 全市 ８ 大集中式飲用水水源地分布兩
岸ꎬ 城市發(fā)展已由秦淮河時(shí)代邁入揚(yáng)子江時(shí)代ꎮ
南京市“重化型”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和“煤炭型”能源結(jié)構(gòu)特
征突出ꎬ 污染負(fù)荷長(zhǎng)期居副省級(jí)城市前列ꎬ 長(zhǎng)江
南京段生態(tài)環(huán)境質(zhì)量直接影響著南京乃至江蘇省
的可持續(xù)發(fā)展ꎮ 本文試圖建立 “ 多 視 角 績(jī) 效 分
析———多情景方案比選———多主體參與治理” 的
邏輯分析框架ꎬ 以長(zhǎng)江三角洲特大城市南京為
例ꎬ 在基于宏觀中觀微觀多視角生態(tài)環(huán)境保護(hù)
績(jī)效分析基礎(chǔ)上ꎬ 運(yùn)用情景分析法ꎬ 設(shè)計(jì) ３ 種
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情景ꎬ 分析在給定 ２０２５ 年高質(zhì)量
環(huán)境目標(biāo)下ꎬ 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量的實(shí)
現(xiàn)路徑及政策需求ꎬ 提出政府企業(yè)公眾多主體
參與的路徑舉措ꎬ 以期為南京及長(zhǎng)江流域同類
城市探索以生態(tài)優(yōu)先、 綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)
量發(fā)展新路子提供決策參考ꎮ 本研究的數(shù)據(jù)來(lái)
源于歷年« 南京統(tǒng)計(jì)年鑒» « 南京市環(huán)境統(tǒng)計(jì)資
料»以及南京市發(fā)改、 工信、 環(huán)保等政府部門的
官方數(shù)據(jù)ꎮ
１ 環(huán)境治理多視角績(jī)效分析
為了深入 打 好 污 染 防 治 攻 堅(jiān) 戰(zhàn)ꎬ 實(shí) 現(xiàn) 長(zhǎng)
江經(jīng)濟(jì)帶 生 態(tài) 環(huán) 境 的 高 質(zhì) 量ꎬ 環(huán) 境 管 理 決 策
者需 要 從 宏 觀、 中 觀、 微 觀 多 視 角ꎬ 綜 合 評(píng)
估長(zhǎng)尺度 生 態(tài) 環(huán) 境 保 護(hù) 的 總 體 態(tài) 勢(shì)、 經(jīng) 濟(jì) 增
長(zhǎng)與生態(tài)環(huán) 境 的 關(guān) 聯(lián) 性 以 及 重 點(diǎn) 行 業(yè) 的 環(huán) 境
經(jīng)濟(jì)ꎬ 從而更好地研判形勢(shì)ꎬ 實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治污、
科學(xué)治污ꎮ
１ １
生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體態(tài)勢(shì)
近 １５ 年來(lái)ꎬ 南京 致 力 于 城 市 發(fā) 展 方 式 轉(zhuǎn)
型ꎬ 經(jīng)濟(jì)增 長(zhǎng) 動(dòng) 力 由 物 質(zhì) 投 入 向 創(chuàng) 新 驅(qū) 動(dòng) 轉(zhuǎn)
變ꎬ 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 由 單 一 向 多 元 化 轉(zhuǎn) 變ꎮ 產(chǎn) 業(yè) 結(jié)
構(gòu)不斷優(yōu)化ꎬ 三 次 產(chǎn) 業(yè) 增 加 值 比 例 由 ４ ２ ∶
５１ ０ ∶ ４４ ８ ( ２００３ 年 ) 優(yōu) 化 調(diào) 整 為 ２ １ ∶
３６ ９ ∶ ６１ ( ２０１８ 年 ) ꎮ 生 態(tài) 環(huán) 境 質(zhì) 量 持 續(xù) 改
善ꎬ ２０１８ 年ꎬ 空氣 環(huán) 境 質(zhì) 量 優(yōu) 良 天 數(shù) 達(dá)標(biāo)率
為 ６８ ８％ꎬ ＰＭ
２ ５
和 ＰＭ
１０
濃度年均值分別為 ４３
和 ７５ μｇ / ｍ
３
ꎮ 國(guó)、 省考斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ類比例達(dá)
８１ ８％ꎬ 無(wú)劣Ⅴ類斷面ꎮ 南京與國(guó)內(nèi)重點(diǎn)城市
相比ꎬ 空 氣 優(yōu) 良 率 指 標(biāo)ꎬ 僅 優(yōu) 于 北 京、 天 津、
武漢、 成都等北方和中西部城市ꎬ 與長(zhǎng)江三角
洲的上海、 杭州、 蘇州有一定差距ꎬ 與珠三角
的深圳、 廣州差距明顯ꎮ ＰＭ
２ ５
僅優(yōu)于北京、 天
津、 武漢、 成都等城市ꎬ 與長(zhǎng)江三角洲城市持
平ꎬ 但遜于上海ꎮ ＰＭ
１０
僅優(yōu)北京、 天津、 成都ꎬ
表明顆粒物污染治理還存在較大差距ꎮ Ｏ
３
污染
是近年來(lái)凸顯的空氣污染問(wèn)題ꎬ 成因與機(jī)理尚
處于探索階段ꎬ 該指標(biāo)南京普遍 優(yōu) 于 珠 三 角、
長(zhǎng)三角、 京津冀城市ꎮ 總的來(lái)看ꎬ 南京市空氣
優(yōu)良率在逐 年 提 升 但 略 有 波 動(dòng)ꎬ ＰＭ
２ ５
和 ＰＭ
１０
尚未達(dá)標(biāo)( 國(guó)家空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)分別為 ３５ 和
７５ μｇ / ｍ
３
) ꎬ Ｏ
３
污染日趨嚴(yán)重ꎬ 超標(biāo)天逐年遞
增( ２０１８ 年為 ６０ ｄ) ꎬ 見表 １ꎮ
表 １ 近 ５ 年來(lái)南京市主要環(huán)境質(zhì)量狀況
Ｔａｂ １ Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ ｑｕａｌｉｔｙ ｏｆ Ｎａｎｊｉｎｇ Ｃｉｔｙ ｆｒｏｍ ２０１３ ｔｏ ２０１８
年份
空氣優(yōu)良率
(％)
ＰＭ
２.５
年均濃度
(μｇ / ｍ ３ )
ＰＭ
１０
年均濃度
(μｇ / ｍ ３ )
臭氧超標(biāo)天數(shù)
( ｄ)
優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì) 斷面比例
(％)
劣Ⅴ類比例
(％)
２０１３
５５.３
７７.０
１３７
１７
５３.６
１０.７
２０１６
６６.１
４７.９
８５.２
５６
６３.６
９.１
２０１７
７２.３
４０.０
７６.０
５８
７２.７
０.０
２０１８
６８.８
４３.０
７５.０
６０
８１.８
０.０
１ ２ 工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與主要污染物的脫鉤評(píng)價(jià)
脫鉤分析工具是研究經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境消
耗之間的關(guān)系的有效方法ꎬ 脫鉤關(guān)系是指對(duì)資源
利用和環(huán)境壓力并沒(méi)有隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而增加ꎬ 甚
至還會(huì)減小ꎮ 計(jì)算方法見參考文獻(xiàn)[２０~ ２２] ꎮ ２００３ ~
２０１８ 年ꎬ 南京市的工業(yè)煤炭消費(fèi)量、 工業(yè)廢氣、
工業(yè)廢水、 工業(yè)固體廢物排放量與工業(yè)增加值脫
鉤狀態(tài)來(lái)看: 工業(yè)煤炭消費(fèi)量基本呈脫鉤狀態(tài)ꎬ
近 ５ 年呈強(qiáng)正脫鉤ꎬ 表明工業(yè)增加值對(duì)煤炭消費(fèi)
的依賴程度在降低ꎻ 工業(yè)廢氣前 ５ 年呈增長(zhǎng)弱脫
３８０
長(zhǎng)江流域資源與環(huán)境
第 ３１ 卷鉤ꎬ 但 ２００８ 年后ꎬ 大部分呈增長(zhǎng)連接或增長(zhǎng)強(qiáng)
連接ꎬ 表明工業(yè)廢氣增長(zhǎng)速度高于工業(yè)增加值增
長(zhǎng)速度ꎻ 工業(yè)廢水大部分呈強(qiáng)正脫鉤或增長(zhǎng)弱脫
鉤ꎬ 表明工業(yè)增加值增長(zhǎng)速度高于廢水排放增長(zhǎng)
速度ꎻ 工業(yè)固體廢物大部分呈增長(zhǎng)弱脫鉤或強(qiáng)正
脫鉤ꎬ 表明工業(yè)增加值增長(zhǎng)速度高于工業(yè)固體廢
物排放量增長(zhǎng)速度ꎮ 綜合來(lái)看ꎬ 南京市主要污染
物(除廢氣外)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總體脫鉤ꎬ 工業(yè)化和城
市化的快速增長(zhǎng)并未導(dǎo)致資源環(huán)境同步消耗和惡
化ꎬ 經(jīng)濟(jì)－環(huán)境系統(tǒng)得到了較好地的平衡ꎬ 可持
續(xù)發(fā)展水平持續(xù)增強(qiáng)ꎬ 見圖 １ 和圖 ２ꎮ 但是ꎬ 南
京市“重化型”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和“煤炭型”能源結(jié)構(gòu)特征
突出ꎬ 環(huán)境質(zhì)量還沒(méi)有迎來(lái)根本性好轉(zhuǎn)的 “ 拐
點(diǎn)” ꎬ 主要表現(xiàn)在污染物排放總量依然處于高位ꎬ
多種污染物復(fù)合疊加問(wèn)題比較突出ꎬ 資源能源消
耗增長(zhǎng)與節(jié)能減排之間的矛盾比較尖銳ꎮ
4 000
4 000
3 500
3 500
3 000
3 000
2 500
2 500
2 000
2 000
1 500
1 500
1 000
1 000
500
500
0
0
4 500
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