9月23日，天津市人民政府辦公廳印發(fā)天津市建設(shè)工程安全事故應急預案和天津市生活垃圾填埋場滲濾液事故應急預案的通知，詳情如下：

天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市

建設(shè)工程安全事故應急預案和天津市生活垃圾

填埋場滲濾液事故應急預案的通知

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《天津市建設(shè)工程安全事故應急預案》和《天津市生活垃圾填埋場滲濾液事故應急預案》印發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。

天津市人民政府辦公廳

2022年9月19日

天津市建設(shè)工程安全事故應急預案

1 總則

1.1 編制目的

提高本市建設(shè)工程安全事故應急快速反應能力，建立健全統(tǒng)一指揮、科學高效、規(guī)范有序的建設(shè)工程安全事故應急響應機制，確保科學、及時、有效地應對我市建設(shè)工程安全事故，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，為城市建設(shè)和社會發(fā)展提供安全保障。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《天津市安全生產(chǎn)條例》、《天津市建設(shè)工程施工安全管理條例》、《天津市突發(fā)事件總體應急預案》等法律、法規(guī)和規(guī)范性文件，結(jié)合本市實際，制定本預案。

1.3 適用范圍

本預案是本市處置建設(shè)工程安全事故的專項應急預案，適用于本市行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程在新建、改建、擴建、拆除過程中發(fā)生的危及人員安全或?qū)е氯藛T傷亡、財產(chǎn)損失，以及由于施工原因造成或可能造成危及社會和公共安全的安全事故的預防和應急處置工作。

1.4 工作原則

（1）分級負責，屬地管理。按照市委、市政府部署要求，市級有關(guān)部門和各區(qū)人民政府按照權(quán)限，履行各自職責，完善應急救援體系，針對不同類別建設(shè)工程項目，實行分類管理，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，有效處置建設(shè)工程安全事故，降低事故危害，減輕社會影響。

（2）控制風險，平戰(zhàn)結(jié)合。積極做好常態(tài)下的風險評估、制度建設(shè)、預案編制、應急隊伍建設(shè)和搶險物資儲備等各項工作，對建設(shè)工程安全事故風險進行充分辨識，夯實應急管理基礎(chǔ)，建立應對事故風險的快速響應機制，堅持應急處置與日常管理相結(jié)合的原則，做到平戰(zhàn)結(jié)合、常備不懈，提高應急處置能力。

（3）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，快速反應。統(tǒng)籌各部門應急工作任務，加強部門間的協(xié)同合作，確保建設(shè)工程安全事故及時報告、準確傳遞、快速反應、快速處理。各部門、各單位迅速到位，互相配合、互相支持、協(xié)同作戰(zhàn)、及時處置。

1.5 事故分級

結(jié)合本市建設(shè)工程施工行業(yè)特點，按照事故造成或可能造成的危害程度、波及范圍、人員傷亡及財產(chǎn)損失等情況，建設(shè)工程安全事故一般分為4個等級：特別重大、重大、較大和一般。

2 組織指揮體系

2.1 指揮機構(gòu)

成立天津市建設(shè)工程安全事故應急指揮部（以下簡稱市指揮部），總指揮由分管住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作的副市長擔任，副總指揮由市人民政府相關(guān)副秘書長、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委主任擔任。

市指揮部的主要職責是：研究提出應對建設(shè)工程安全事故的指導意見和具體措施，組織開展本市重大、特別重大建設(shè)工程安全事故的應急處置工作，指導各區(qū)人民政府做好轄區(qū)內(nèi)一般、較大建設(shè)工程安全事故的應急處置工作；研究部署相關(guān)應急救援隊伍、應急物資裝備的建設(shè)管理工作，指導建立聯(lián)席會議制度等。

2.2 辦事機構(gòu)

市指揮部下設(shè)天津市建設(shè)工程安全事故應急指揮部辦公室（以下簡稱市指揮部辦公室）。市指揮部辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，辦公室主任由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委分管應急工作的負責同志擔任，并配備專（兼）職工作人員。

市指揮部辦公室的主要職責是：承擔市指揮部日常工作，負責組織起草市指揮部有關(guān)文件，負責事故應急專家?guī)斓慕ㄔO(shè)和管理工作；組織編制實施建設(shè)工程安全事故應急預案，完善相關(guān)應急預案支撐文件；協(xié)調(diào)市指揮部成員單位開展相關(guān)應急保障與應急處置工作，指導、督促市指揮部成員單位相關(guān)工作任務落實。

2.3 成員單位

市指揮部成員單位按照市安委會明確的安全生產(chǎn)工作任務分工及有關(guān)規(guī)定履行以下職責：

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委：負責組織開展重大、特別重大房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程及地鐵工程安全事故搶險救援、事故應急處置與損失評估等工作；指導各區(qū)人民政府做好轄區(qū)內(nèi)一般、較大房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程及地鐵工程安全事故搶險救援、事故應急處置與損失評估等工作；依法組織或參與房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程及地鐵工程安全事故調(diào)查工作；負責對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程一般安全事故的查處工作進行督辦。

市委宣傳部：負責指導有關(guān)部門發(fā)布建設(shè)工程安全事故有關(guān)信息，協(xié)調(diào)相關(guān)新聞單位做好對外宣傳工作；發(fā)生重大、特別重大建設(shè)工程安全事故時，負責按照本市新聞發(fā)布相關(guān)應急預案規(guī)定，協(xié)調(diào)組織事故宣傳報道工作，及時引導輿論；配合事故處置部門組織管理事故救援現(xiàn)場記者、配合組織現(xiàn)場新聞發(fā)布會，配合、協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展建設(shè)工程安全、應急知識的宣傳工作。

市委網(wǎng)信辦：負責統(tǒng)籌做好相關(guān)網(wǎng)絡輿情巡查監(jiān)看、分析研判和應對處置工作，及時調(diào)控敏感話題網(wǎng)上熱度，管控涉政、行煽、“倒灌”等各類網(wǎng)上有害信息；指導制定權(quán)威發(fā)聲口徑，會同查證辟除網(wǎng)絡謠言；組織網(wǎng)絡媒體、網(wǎng)評隊伍開展網(wǎng)上宣傳引導；規(guī)范屬地網(wǎng)絡媒體記者采訪報道和網(wǎng)絡傳播秩序，依法處置屬地網(wǎng)站平臺的各類違法違規(guī)行為。

市應急局：負責組織相關(guān)專業(yè)救援隊伍和專家參與建設(shè)工程安全事故救援工作；組織較大以上生產(chǎn)安全事故調(diào)查工作。

市公安局（含市公安交管局）：負責建設(shè)工程安全事故現(xiàn)場治安保障，在事故現(xiàn)場周邊設(shè)立警戒區(qū)和警戒哨，做好現(xiàn)場控制；負責事故現(xiàn)場及附近地域的交通管制、疏導，疏散群眾、車輛，引導應急救援車隊、設(shè)備車輛，保障應急通道暢通，維護公共秩序；密切關(guān)注網(wǎng)上輿情，對于相關(guān)違法有害信息及時處置；負責承辦建設(shè)工程安全事故處置涉及公安工作的其他事項。

市衛(wèi)生健康委：負責受傷人員的現(xiàn)場醫(yī)療救治、轉(zhuǎn)運、院內(nèi)救治，開展衛(wèi)生防疫工作技術(shù)指導；及時向市指揮部辦公室報告?zhèn)麊T數(shù)量及醫(yī)療救治情況。

市總工會：參加建設(shè)工程安全事故的調(diào)查工作。

市人社局：與各行業(yè)主管部門共同做好工程建設(shè)項目有關(guān)人員參加工傷保險工作，對于參保人員因建設(shè)工程安全事故傷亡被認定為工傷的，及時落實工傷保險待遇。

市財政局：負責落實建設(shè)工程安全事故中救援所需市級應承擔資金；負責承辦市指揮部涉及相關(guān)資金保障的其他事項。

市水務局：負責組織協(xié)調(diào)相關(guān)單位落實因建設(shè)工程安全事故造成損壞的城市給排水、污水管線的搶修和應急處置工作；組織落實水利工程搶險救援、事故應急處置與損失評估等工作；負責承辦市指揮部涉及相關(guān)供水、排水設(shè)施的其他事項。

市國資委：負責協(xié)調(diào)、督促相關(guān)市管企業(yè)做好建設(shè)工程安全事故搶險救援及善后相關(guān)工作。

市氣象局：負責提供氣象預警信息并為建設(shè)工程安全事故處置提供氣象信息服務。

市生態(tài)環(huán)境局：負責建設(shè)工程安全事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事故污染監(jiān)測工作，提出預防次生、衍生突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故對策及處置建議，協(xié)調(diào)有關(guān)單位處置污染物。

市消防救援總隊：負責對建設(shè)工程安全事故引發(fā)的以火災為主的次生災害事故實施搶險救援；協(xié)助工程搶險救援隊伍執(zhí)行被困及被埋壓人員的營救任務；負責承辦市指揮部涉及相關(guān)滅火救援的其他事項。

市交通運輸委：負責做好地方鐵路工程、公路工程、水運工程事故搶險救援、事故應急處置與損失評估等工作；負責配合做好應急所需物資設(shè)備、應急救援人員和受傷人員的運輸保障工作。

市通信管理局：負責組織基礎(chǔ)電信運營企業(yè)和鐵塔公司開展受損通信基站、設(shè)備搶修，做好應急通信保障工作。

市城市管理委：負責組織協(xié)調(diào)相關(guān)單位對因建設(shè)工程安全事故而損壞的供熱、燃氣管線進行搶修恢復。

國網(wǎng)天津市電力公司：負責做好電力工程安全事故搶險救援、事故應急處置與損失評估等工作；負責對因建設(shè)工程安全事故而損毀的歸屬于電力公司的電力設(shè)備管線進行搶修恢復，負責搶修現(xiàn)場臨時用電供給。

根據(jù)應急處置工作需要，市指揮部可對成員單位的組成和職責進行相應調(diào)整。

2.4 現(xiàn)場指揮部

2.4.1 發(fā)生重大、特別重大建設(shè)工程安全事故后，按照市委、市政府部署要求，依托市指揮部成立現(xiàn)場指揮部，事發(fā)地所在區(qū)應急指揮機構(gòu)和應急救援力量納入現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮。參加現(xiàn)場應急處置的各方面應急力量應主動向現(xiàn)場指揮部報到、受領(lǐng)任務，接受現(xiàn)場指揮部的指揮調(diào)度，及時報告處置情況。

發(fā)生一般、較大建設(shè)工程安全事故后，由事發(fā)地所在區(qū)人民政府根據(jù)事故處置需要組建現(xiàn)場指揮部。

2.4.2 現(xiàn)場指揮部工作實行現(xiàn)場總指揮負責制。發(fā)生一般、較大建設(shè)工程安全事故，一般由事發(fā)地所在區(qū)人民政府指定現(xiàn)場總指揮；超出事發(fā)地所在區(qū)應急處置能力，需市指揮部組織協(xié)調(diào)的，由市指揮部總指揮任現(xiàn)場總指揮；發(fā)生重大、特別重大建設(shè)工程安全事故，由市委、市政府指定的負責同志任現(xiàn)場總指揮。

現(xiàn)場總指揮負責組織研究并確定現(xiàn)場處置方案，指定工作組負責人員�，F(xiàn)場總指揮或指揮部成員發(fā)生變動或更替的，應做好有關(guān)工作的交接。

2.5 工作組

根據(jù)應急處置需要，現(xiàn)場指揮部設(shè)置以下工作組：

（1）綜合協(xié)調(diào)組：由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭，各成員單位派聯(lián)絡員參加。負責傳達現(xiàn)場指揮部決定，協(xié)調(diào)督促相關(guān)單位落實現(xiàn)場指揮部下達的指令；承擔外聯(lián)和現(xiàn)場指揮部內(nèi)部協(xié)調(diào)、現(xiàn)場會務、資料收集等工作。

（2）搶險救援組：由負責主責處置安全事故的市行業(yè)主管部門牽頭，市公安局、市消防救援總隊、市衛(wèi)生健康委、應急救援隊伍、發(fā)生安全事故的總承包企業(yè)參加。負責落實現(xiàn)場指揮部下達的搶險任務，組織開展一線搶險救援。

（3）治安維護組：由市公安局牽頭，事發(fā)地所在區(qū)人民政府等單位參加。負責組織協(xié)調(diào)搶險救援現(xiàn)場及周邊治安秩序維護工作，包括警戒線設(shè)置、人員控制、交通疏導等，并為搶險救援資源快速到達現(xiàn)場以及傷亡人員的快速轉(zhuǎn)運提供通行便利。

（4）醫(yī)療衛(wèi)生組：由市衛(wèi)生健康委牽頭，相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)參加。負責組織開展傷員的醫(yī)療救治和轉(zhuǎn)運。

（5）信息輿情組：由市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市公安局、市衛(wèi)生健康委、事發(fā)地所在區(qū)人民政府等單位參加。負責組織安排新聞發(fā)布、協(xié)調(diào)接待媒體采訪、發(fā)布事故相關(guān)信息及做好網(wǎng)上輿情保障等工作。

（6）現(xiàn)場專家組：成員由現(xiàn)場指揮部選調(diào)相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員和專家組成。負責分析研判事故情況，參與制定應急搶險救援工作方案，針對搶險救援中出現(xiàn)的疑難技術(shù)問題提出方案措施，為一線搶險救援提供技術(shù)指導。

（7）后勤保障組：由事發(fā)地所在區(qū)人民政府牽頭。負責協(xié)調(diào)落實臨時設(shè)立現(xiàn)場指揮部工作場所、現(xiàn)場指揮部和搶險救援人員的后勤保障及現(xiàn)場指揮部運行所需的硬件保障等；完成現(xiàn)場指揮部交辦的其他任務。

（8）善后處置組：由事發(fā)地所在區(qū)人民政府牽頭，市人社局等單位參加。負責實施救助、補償、撫慰、撫恤、安置等工作。

各區(qū)可參考設(shè)立本級工作組。

2.6區(qū)級應急指揮機構(gòu)

區(qū)人民政府成立區(qū)建設(shè)工程安全事故應急指揮部（簡稱區(qū)指揮部）及辦公室，負責做好轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程安全事故的應急處置工作。

區(qū)人民政府負責一般、較大建設(shè)工程安全事故的應急處置工作；配合市指揮部做好重大、特別重大安全事故的應急處置工作；負責落實建設(shè)工程安全事故中救援所需區(qū)級應承擔資金；負責建設(shè)工程事故現(xiàn)場周邊群眾疏散、安置善后、維穩(wěn)工作，配合市指揮部承辦建設(shè)工程安全事故的其他事項。

2.7 專家組

根據(jù)建設(shè)工程安全事故防范與處置工作需要，由市、區(qū)指揮部辦公室聘請建設(shè)工程相關(guān)專業(yè)專家組成專家組，為本市建設(shè)工程安全事故應急工作提供技術(shù)支持和咨詢，參與應急決策工作。

專家組的主要職責是：在制定建設(shè)工程安全事故應急有關(guān)規(guī)定、預案、制度、方案中提供專家意見；為建設(shè)工程安全事故應急搶險指揮調(diào)度等重大決策提供技術(shù)指導與建議，及時發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程安全事故應急救援工作中存在的技術(shù)問題，并提出改進建議；對建設(shè)工程安全事故的發(fā)展趨勢、搶險救援方案、應急處置措施、災害損失和恢復方案等進行研究、評估，并提出相關(guān)建議；按照市指揮部要求，配合做好建設(shè)工程安全事故應急處置的宣傳報道與事故原因調(diào)查工作。

2.8 建設(shè)、施工、監(jiān)理單位

2.8.1 建設(shè)單位負責保障現(xiàn)場安全施工和應急處置所需的物資基礎(chǔ)和經(jīng)濟條件，協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)中的具體問題。事故發(fā)生后，建設(shè)單位項目負責人應第一時間赴事發(fā)現(xiàn)場了解情況，立即向本單位主要負責人報告。

2.8.2施工單位負責組建滿足工程需要的應急隊伍、配備應急物資及應急設(shè)備，開展應急培訓和演練。事故發(fā)生后，施工單位要立即啟動應急預案，調(diào)動應急隊伍、物資及設(shè)備進行搶險救援，及時、準確上報安全事故信息，并完成現(xiàn)場指揮部下達的其他任務。

2.8.3 監(jiān)理單位負責協(xié)助建設(shè)單位開展應急處置等工作。事故發(fā)生后，項目總監(jiān)理工程師第一時間赴事發(fā)現(xiàn)場了解情況，在30分鐘內(nèi)向監(jiān)理單位主要負責人報告，全力配合施工單位開展應急救援等工作。

3 預防和預警

3.1 預防

各建設(shè)工程的建設(shè)、施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計等責任主體單位應加強風險管理，制定有效的預防控制措施，深入開展安全隱患排查整治，及時消除安全隱患。

市、區(qū)各行業(yè)主管部門要加大監(jiān)督檢查力度，保持高壓態(tài)勢，常態(tài)化開展建設(shè)工程安全生產(chǎn)隱患排查治理。

3.2 預警

3.2.1 預警轉(zhuǎn)發(fā)

當可預警的突發(fā)事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時，市、區(qū)指揮部辦公室應當根據(jù)有關(guān)部門發(fā)布的氣象、地質(zhì)災害、洪澇等突發(fā)事件預警信息，及時轉(zhuǎn)發(fā)預警信息，進行安全提醒。

3.2.2 預警應對措施

（1）接收到氣象、地質(zhì)災害、洪澇等突發(fā)事件黃色、藍色預警信息后，市、區(qū)指揮部辦公室采取以下措施：

①及時收集、報告有關(guān)信息，公布接報信息的渠道及采取的應急措施，加強對各類應對措施落實情況的跟蹤；

②組織有關(guān)專家，及時對預警信息進行綜合分析評估，科學預測安全事故發(fā)生的可能性、影響范圍和強度，確定應對措施；

③向各建設(shè)工程在建工地發(fā)布防災避險的提示性、建議性信息和咨詢電話等。

（2）接收到氣象、地質(zhì)災害、洪澇等突發(fā)事件紅色、橙色預警信息后，在以上措施的基礎(chǔ)上，市、區(qū)指揮部辦公室進一步采取以下措施：

①啟動應急組織指揮機制，各相關(guān)單位進入應急狀態(tài)，并按照各自職責展開工作；

②調(diào)集應急救援隊伍進入待命狀態(tài)，督促落實救援裝備、物資器材，確保隨時實施救援行動；

③采取停工、撤出施工人員等措施并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要物資。

3.2.3 預警調(diào)整與解除

市、區(qū)指揮部辦公室應密切關(guān)注有關(guān)部門預警信息發(fā)布情況，并依據(jù)事態(tài)變化情況及時調(diào)整應對措施。當預警信息發(fā)布單位宣布解除預警后，市、區(qū)指揮部辦公室應解除已經(jīng)采取的措施。

4信息報告和先期處置

4.1 信息報告

4.1.1 建設(shè)、施工、監(jiān)理等工程建設(shè)相關(guān)單位發(fā)現(xiàn)或接報突發(fā)建設(shè)工程安全事故時，應立即向事發(fā)地所在區(qū)應急局和行業(yè)主管部門（住房建設(shè)、水務、交通運輸?shù)龋╇娫拡蟾�。事發(fā)地所在區(qū)和市行業(yè)主管部門（住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水務、交通運輸?shù)龋┙拥饺藛T傷亡的事故報告后，立即組織力量到現(xiàn)場核實，按照邊報告邊核實的原則，30分鐘內(nèi)電話、1小時內(nèi)書面向市委、市政府報告事故基本情況。對于市委、市政府要求核實的情況，電話反饋時間不得超過20分鐘。市領(lǐng)導同志作出批示、提出要求后，相關(guān)區(qū)和部門要及時報告落實情況。

4.1.2 信息報告的內(nèi)容主要包括：報告單位、信息來源；事故的發(fā)生時間、地點和工程項目名稱；事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明人數(shù)），并及時續(xù)報事故原因和應急救援等情況。

4.2 先期處置

建設(shè)工程安全事故發(fā)生后，事故所在總承包企業(yè)立即組織開展先期搶險救援，總承包企業(yè)項目負責人為先期搶險救援工作的第一責任人。事故所在總承包企業(yè)根據(jù)現(xiàn)場實際需要，采取以下處置措施：

（1）立即將危險環(huán)境中的人員撤離至安全區(qū)域；

（2）組織核實事故人員傷亡情況；

（3）安排人員到現(xiàn)場周邊接應趕往現(xiàn)場搶險救援的人員、車輛和設(shè)備；

（4）當建設(shè)工程安全事故造成或可能造成重大災害和社會影響時，及時安排專人對危險區(qū)域進行看護，并進行圍擋、隔離、封閉，確定搶險救援工作區(qū)域，同時安排人員進行交通疏導，維護現(xiàn)場及周邊秩序；

（5）調(diào)集所屬人員和技術(shù)力量，在確保安全的前提下，消除影響搶險救援的阻礙和不利因素，并組織開展搶險救援。

5 應急響應

5.1 響應分級

根據(jù)建設(shè)工程安全事故等級、嚴重程度和影響范圍，應急響應分為一級、二級和三級3個等級。市級應急響應啟動后，相關(guān)區(qū)應急響應也應同時啟動。

5.1.1 一級應急響應

初判發(fā)生特別重大、重大建設(shè)工程安全事故，市指揮部啟動一級應急響應。

（1）市人民政府主要負責同志，市指揮部總指揮、副總指揮，市指揮部相關(guān)成員單位負責同志趕赴事發(fā)現(xiàn)場，組建現(xiàn)場指揮部，組織、指導、指揮事故應急處置工作。

（2）召開現(xiàn)場指揮部會議，聽取各方面工作情況匯報，研究應急處置、醫(yī)療救治、房屋設(shè)施搶修等重大決策。

（3）綜合協(xié)調(diào)組協(xié)調(diào)督促相關(guān)工作組進入現(xiàn)場開展救援、排險、群眾安置、救治等應急處置工作。

（4）治安維護組有效控制事故現(xiàn)場，做好事故周邊治安巡邏和交通疏導工作，減少事故對周邊道路交通造成的影響。

根據(jù)現(xiàn)場搶險救援作業(yè)范圍，公安部門組織對現(xiàn)場及周邊設(shè)置警戒區(qū)域，對進入現(xiàn)場的人員實施控制，做好搶險現(xiàn)場及周邊的治安秩序維護工作。因建設(shè)工程安全事故導致市政道路無法正常通行的，公安部門對事故影響路段采取交通疏導措施，必要時實施交通管制。因搶險救援需要占用市政道路時，公安部門在確保搶險工作正常開展的前提下，對所占用道路進行交通疏導或管制。在實施搶險過程中，公安部門采取措施，為參與搶險的車輛、設(shè)備快速到達事故現(xiàn)場以及醫(yī)療救護車輛轉(zhuǎn)運傷員提供通行便利。

（5）搶險救援組協(xié)調(diào)、調(diào)動市級專業(yè)搶險隊伍（必要時調(diào)動臨近區(qū)專業(yè)搶險隊伍）趕赴現(xiàn)場，統(tǒng)一調(diào)配應急物資，開展搶險救援。承擔搶險任務的單位應盡可能用最短時間和最安全的方式，對受困人員開展營救。因建設(shè)工程安全事故導致火災、市政管線損壞等次生災害，阻礙搶險救援工作正常開展的，消防救援部門應立即組織實施滅火，各受損管線主管部門應立即協(xié)調(diào)關(guān)閉危險源，為開展搶險救援工作創(chuàng)造條件。因建、構(gòu)筑物或其他障礙物阻礙搶險救援的，及時與產(chǎn)權(quán)單位協(xié)調(diào)會商，根據(jù)實際情況對影響搶險救援的建、構(gòu)筑物或其他障礙物實施拆除。搶險救援不利影響消除后，各單位加快推進搶險救援各項工作。因建設(shè)工程安全事故導致供水、排水、供電、供氣、供熱等市政管線設(shè)施損壞的，市政管線行業(yè)主管部門在不影響搶險救援工作正常開展的前提下，按照要求組織相關(guān)企業(yè)對損壞的設(shè)施進行搶修。

（6）醫(yī)療衛(wèi)生組組織對事故傷員進行搶救，初步判定傷情、統(tǒng)計傷員人數(shù)，并及時轉(zhuǎn)運到醫(yī)院。

（7）信息輿情組研究信息發(fā)布、新聞報道和輿論引導工作，第一時間發(fā)布信息，回應社會關(guān)切。

（8）后勤保障組和善后處置組協(xié)調(diào)落實現(xiàn)場指揮部工作場所、現(xiàn)場指揮部和搶險救援人員的后勤保障等；組織做好事故傷亡人員家屬接待工作，做好安撫工作，并適時開展救助、補償、撫恤、安置等工作，避免事故傷亡人員家屬干擾搶險工作正常開展。當建設(shè)工程安全事故對周邊建、構(gòu)筑物安全造成影響或可能危及周邊地區(qū)較大范圍人員安全時，由有關(guān)區(qū)人民政府組織將危險建設(shè)工程內(nèi)的人員轉(zhuǎn)移到安全區(qū)域。

（9）現(xiàn)場指揮部可根據(jù)建設(shè)工程安全事故性質(zhì)、險情狀況和搶險需要，組織專業(yè)監(jiān)測機構(gòu)，對事故現(xiàn)場及受影響范圍內(nèi)的建、構(gòu)筑物情況進行監(jiān)測�，F(xiàn)場指揮部可針對搶險救援中出現(xiàn)的技術(shù)類問題或風險源監(jiān)測數(shù)據(jù)，派出專家工作組到現(xiàn)場分析研判事故情況，及時進行會商，形成專家意見，提出解決方案，供研究決策，并指導相關(guān)單位實施。

（10）按照市委、市政府決策部署，完成其他事項。

5.1.2 二級應急響應

初判發(fā)生較大建設(shè)工程安全事故，市指揮部啟動二級應急響應。

（1）市指揮部總指揮、副總指揮（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委主任）赴事發(fā)現(xiàn)場，組織、指導事發(fā)地所在區(qū)人民政府開展應急處置工作。

（2）市指揮部總指揮聽取各方面情況匯報，研究確定應急處置、醫(yī)療救治、信息發(fā)布、輿情應對等決策措施，組織發(fā)布信息。

（3）市指揮部辦公室視情派出專家組到現(xiàn)場指導開展應急處置，協(xié)調(diào)相關(guān)成員單位、應急救援隊伍、應急救援裝備和應急物資等，協(xié)助指導事發(fā)地所在區(qū)人民政府開展應急處置工作。

（4）綜合協(xié)調(diào)組協(xié)調(diào)督促相關(guān)工作組進入現(xiàn)場開展救援、排險、救治等應急處置工作。

（5）治安維護組有效控制事故現(xiàn)場，做好事故周邊治安巡邏和交通疏導工作，減少事故對周邊道路交通造成的影響。同時劃定核心封閉區(qū)域，禁止無關(guān)人員、車輛進入現(xiàn)場，設(shè)置現(xiàn)場應急處置車輛停放區(qū)域，保障事故傷員能夠及時送往醫(yī)院救治。

（6）搶險救援組協(xié)調(diào)、調(diào)動專業(yè)搶險隊伍趕赴現(xiàn)場，統(tǒng)一調(diào)配應急物資，開展搶險救援。對因建設(shè)工程安全事故導致供水、排水、供電、供氣、供熱等市政管線設(shè)施損壞的，在不影響搶險救援工作正常開展的前提下，組織相關(guān)企業(yè)對損壞的設(shè)施進行搶修。

（7）醫(yī)療衛(wèi)生組立即組織對事故傷員進行搶救，配合搶險救援組對被困人員進行救援，并及時轉(zhuǎn)送醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)。

（8）按照市委、市政府決策部署，完成其他事項。

5.1.3 三級應急響應

初判發(fā)生一般建設(shè)工程安全事故，事發(fā)地所在區(qū)人民政府負責組織應對，市指揮部辦公室視情啟動三級應急響應。

（1）市指揮部辦公室主任及相關(guān)成員單位負責同志赴事發(fā)現(xiàn)場協(xié)調(diào)、支援應急處置工作。

（2）市指揮部辦公室組織調(diào)度建筑工程事故應急搶修隊伍、應急救援裝備等，協(xié)助指導事發(fā)地所在區(qū)開展應急處置工作。

（3）按照市委、市政府決策部署，完成其他事項。

5.2 資源調(diào)動

發(fā)生由市級層面主責處置的建設(shè)工程安全事故，市指揮部應根據(jù)現(xiàn)場搶險救援需要，迅速協(xié)調(diào)相關(guān)方面人員、搶險隊伍、設(shè)備物資到達現(xiàn)場，開展搶險救援工作。各成員單位在接到市指揮部發(fā)布的指令后，立即組織協(xié)調(diào)搶險資源趕赴現(xiàn)場參與處置。市公安局負責為搶險人員、設(shè)備和物資快速到達現(xiàn)場提供通行便利。

發(fā)生由區(qū)級層面主責處置的建設(shè)工程安全事故，當現(xiàn)場搶險救援需求超出本區(qū)的協(xié)調(diào)能力時，應及時報請市指揮部辦公室協(xié)助支援。市指揮部辦公室根據(jù)現(xiàn)場救援需要，及時協(xié)調(diào)有關(guān)成員單位和相關(guān)資源到達現(xiàn)場參與搶險救援。

5.3 新聞報道與輿情應對

較大、一般建設(shè)工程安全事故的信息發(fā)布與輿情引導工作，由事發(fā)地所在區(qū)宣傳部門、網(wǎng)信部門負責，市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦做好指導工作。特別重大、重大建設(shè)工程安全事故的信息發(fā)布與輿情引導工作，由市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

5.4 應急結(jié)束

事故處置工作基本完成，次生、衍生危害基本消除，應急響應工作即告結(jié)束。一級、二級應急響應由市指揮部宣布響應結(jié)束；三級應急響應由市指揮部辦公室宣布響應結(jié)束。

6 后期處置

6.1 善后處置

在開展應急救援的同時，由事發(fā)地所在區(qū)人民政府組織相關(guān)部門和企業(yè)等單位開展善后處置工作。

6.2 事故調(diào)查

6.2.1 事故調(diào)查主體

一般建設(shè)工程安全事故的調(diào)查工作由事發(fā)地所在區(qū)人民政府確定的部門組織開展；較大建設(shè)工程安全事故的調(diào)查工作由市人民政府確定的部門組織開展；重大建設(shè)工程安全事故的調(diào)查工作由市人民政府組織開展；特別重大建設(shè)工程安全事故的調(diào)查工作，在國務院或國務院授權(quán)的部門組織下開展，市指揮部成員單位配合做好相關(guān)工作。市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應當按照本級人民政府的要求，依法參與事故調(diào)查工作，并選派具有事故調(diào)查所需要的知識和專長、與所調(diào)查的事故沒有直接利害關(guān)系的人員參加事故調(diào)查工作。

6.2.2 事故調(diào)查內(nèi)容

事故調(diào)查的內(nèi)容主要包括：事故發(fā)生單位概況、事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)、事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議、事故防范和整改措施等。

7 應急保障

7.1 救援隊伍及設(shè)備、物資保障

7.1.1 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭組織推動建設(shè)工程安全事故應急救援隊伍建設(shè)，主要負責開展因災毀壞建筑工程設(shè)施的搶修和危險建筑物工程排險工作，協(xié)助開展災區(qū)道路搶通、廢墟清理等工作。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委負責指導督促市級房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程及地鐵工程安全事故應急救援隊伍的建設(shè)與管理，市相關(guān)行業(yè)主管部門負責指導督促本行業(yè)的市級應急救援隊伍的建設(shè)與管理。

市級應急救援隊伍應建立相應救援組織架構(gòu)，配備相應專業(yè)人員、救援物資及設(shè)備，加強值班值守，做好日常應急演練，提高應急救援能力。當發(fā)生建設(shè)工程安全事故時，應急救援隊伍接受市指揮部辦公室指揮調(diào)度，按照指令參與應急救援行動。

7.1.2 各區(qū)應建立滿足處置較大建設(shè)工程安全事故需要的區(qū)級專業(yè)應急救援隊伍，并儲備一定數(shù)量的設(shè)備物資。當現(xiàn)場救援超出區(qū)人民政府處置能力時，可請求市指揮部辦公室協(xié)調(diào)支援。

7.1.3 施工企業(yè)應建立滿足處置建設(shè)工程安全事故實際需要的專、兼職搶險救援隊伍，并儲備規(guī)定數(shù)量的設(shè)備物資。

7.2 通信保障

市行業(yè)主管部門及建設(shè)、施工、監(jiān)理單位要設(shè)立應急值守專用電話，建立有效救援通訊網(wǎng)絡，明確參與部門通訊方式及通訊錄，保證建設(shè)工程安全事故搶險救援的通信暢通。

7.3 資金保障

7.3.1 處置建設(shè)工程安全事故所需財政擔負的經(jīng)費，按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，由市和區(qū)財政部門按規(guī)定予以保障。

7.3.2 建筑施工企業(yè)應將搶險設(shè)施購置和維護、應急物資儲備、應急演練等費用納入年度預算，并按計劃實施。

7.4 指揮系統(tǒng)技術(shù)保障

市、區(qū)指揮部辦公室應加強應急隊伍、專家?guī)�、物資裝備等的建設(shè)，及時組織應急救援行動。

7.5 宣傳教育

各行業(yè)主管部門應組織本行業(yè)施工企業(yè)，充分利用新聞媒體、網(wǎng)站、單位內(nèi)部刊物等多種形式，對建設(shè)工程從業(yè)人員廣泛開展建設(shè)工程安全事故應急相關(guān)知識的宣傳教育，動員媒體、社會團體共同發(fā)揮作用，做好相應的宣傳工作，維護社會穩(wěn)定。

8附則

8.1 名詞解釋

本預案所稱“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。本預案所指行業(yè)主管部門是指住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水務、交通運輸?shù)蓉撚薪ㄔO(shè)管理職責的部門。

8.2 責任與獎懲

8.2.1 建設(shè)工程安全事故應對工作實行行政領(lǐng)導負責制和責任追究制。建設(shè)、施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計單位應建立完善建設(shè)工程安全事故應急管理工作考評機制，將應急管理工作納入單位工作目標管理考核體系。

8.2.2 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委會同市水務局、市交通運輸委等行業(yè)部門對施工單位的建設(shè)工程安全事故應急預案的落實情況進行檢查，督促施工企業(yè)對預案落實工作中存在的問題進行整改。

8.2.3 對遲報、謊報、瞞報和漏報建設(shè)工程安全事故重要情況，應急處置不力或應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依照有關(guān)規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

8.3 預案管理

8.3.1 本預案的解釋工作由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委承擔。

8.3.2 市指揮部辦公室應結(jié)合應急管理工作實踐，及時組織修訂預案。遇有特殊情況可隨時修訂，修訂后的應急預案應按照有關(guān)規(guī)定重新辦理審查、論證、備案等各項程序。

水利、給排水、污水處理、鐵路、公路、水路等專業(yè)工程的市行業(yè)主管部門負責本行業(yè)內(nèi)建設(shè)工程安全事故應急處置工作，應參照本預案編制符合本行業(yè)特點的建設(shè)工程安全事故應急預案。

施工單位應建立安全事故預防體系，編制企業(yè)應急預案。

8.3.3 市指揮部辦公室依據(jù)本預案每2年至少組織1次建設(shè)工程安全事故應急演練，提高實戰(zhàn)水平。上年度發(fā)生較大以上建設(shè)工程安全事故的，本年度至少進行1次同類型建設(shè)工程安全事故的應急演練。

8.3.4 本預案自印發(fā)之日起施行，有效期5年�！短旖蚴腥嗣裾�府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市地震應急預案等21個專項應急預案的通知》（津政辦發(fā)〔2014〕22號）中的《天津市建設(shè)工程安全事故應急預案》同時廢止。

附件：建設(shè)工程安全事故分級標準

天津市生活垃圾填埋場滲濾液事故應急預案

1 總則

1.1 編制目的

建立職責明確、規(guī)范有序、及時高效的應急指揮體系，提高對本市生活垃圾填埋場滲濾液事故的應對能力，規(guī)范生活垃圾填埋場滲濾液事故的應急管理和應急響應程序，及時有效處置生活垃圾填埋場滲濾液事故，減少對周邊環(huán)境和人民生命財產(chǎn)的影響。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》、《天津市環(huán)境保護條例》、《天津市水污染防治條例》、《天津市實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應對法〉辦法》、《天津市突發(fā)事件總體應急預案》等法律、法規(guī)和規(guī)范性文件，結(jié)合本市實際，制定本預案。

1.3 適用范圍

本預案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的生活垃圾填埋場滲濾液事故的監(jiān)測、預防和應急處置。

生活垃圾焚燒發(fā)電廠、廚余垃圾處理廠、生活垃圾中轉(zhuǎn)站等其他生活垃圾處理設(shè)施滲濾液事故的應對工作可參照本預案執(zhí)行。

1.4 工作原則

堅持黨委領(lǐng)導、政府主導，完善黨委領(lǐng)導下的滲濾液事故應急管理行政領(lǐng)導負責制。堅持人民至上、生命至上、安全第一、全力搶險、平戰(zhàn)結(jié)合、預防為主。堅持統(tǒng)一指揮、分級分部門負責，屬地管理、條塊結(jié)合、上下聯(lián)動，局部利益服從全局利益。堅持依法管理、社會參與、科學處置。

1.5 事故分級

根據(jù)事故危害和損失程度，生活垃圾填埋場滲濾液事故分為特別重大、重大、較大、一般4個等級。

2 組織指揮體系

2.1 指揮機構(gòu)

2.1.1 設(shè)立天津市生活垃圾填埋場滲濾液事故應急指揮部（以下簡稱市應急指揮部）。市應急指揮部總指揮由分管城市管理工作的副市長擔任，副總指揮分別由市人民政府相關(guān)副秘書長和市城市管理委主任擔任。

2.1.2市應急指揮部的主要職責是：貫徹落實市委、市政府部署要求，研究提出生活垃圾填埋場滲濾液事故應急管理的指導意見和具體措施；組織開展本市較大以上生活垃圾填埋場滲濾液事故應對處置工作，指導事發(fā)地所在區(qū)開展較大、一般生活垃圾填埋場滲濾液事故應對處置工作；研究部署生活垃圾填埋場滲濾液事故應急救援隊伍、物資的建設(shè)管理工作。

2.2 辦事機構(gòu)

2.2.1 市應急指揮部下設(shè)市應急指揮部辦公室。市應急指揮部辦公室設(shè)在市城市管理委，具體承擔市應急指揮部的日常工作，辦公室主任由市城市管理委主任兼任。

2.2.2 市應急指揮部辦公室的主要職責是：承擔市應急指揮部日常工作，組織落實市應急指揮部各項工作部署；綜合協(xié)調(diào)生活垃圾填埋場滲濾液事故應急工作，組織編修應急預案；指導各相關(guān)區(qū)、各成員單位開展生活垃圾填埋場滲濾液事故的應對工作，督促有關(guān)單位貫徹落實市委、市政府和市應急指揮部的部署要求；協(xié)調(diào)、指導市應急指揮部成員單位開展相關(guān)應急保障與應急處置工作；承辦市應急指揮部交辦的其他工作。

2.3 成員單位

市城市管理委：承擔市應急指揮部辦公室日常工作；負責指導區(qū)生活垃圾填埋場滲濾液事故應急指揮部和生活垃圾填埋場運營單位制定應急預案；負責組建應急救援專家組，為應急救援提供專業(yè)技術(shù)支持；組織開展生活垃圾填埋場滲濾液事故應急演練、事故調(diào)查處理工作；按照工作職責負責對直屬雙口、大韓莊垃圾填埋場滲濾液事故應急處置相關(guān)工作量（包括滲濾液處理量、設(shè)施量等）逐級履行審核確認程序，明確所需預算資金的編制標準和審核依據(jù)等相關(guān)內(nèi)容。

市委宣傳部：負責組織指導有關(guān)部門，做好生活垃圾填埋場滲濾液事故應急新聞報道工作；負責信息發(fā)布、輿情分析、輿情引導和媒體服務等工作；負責組織指導新聞單位進行生活垃圾填埋場滲濾液事故安全知識宣傳。

市委網(wǎng)信辦：負責統(tǒng)籌做好相關(guān)網(wǎng)絡輿情巡查監(jiān)看、分析研判和應對處置工作，及時調(diào)控敏感話題網(wǎng)上熱度，管控涉政、行煽、“倒灌”等各類網(wǎng)上有害信息；指導制定權(quán)威發(fā)聲口徑，會同查證辟除網(wǎng)絡謠言；組織網(wǎng)絡媒體、網(wǎng)評隊伍開展網(wǎng)上宣傳引導；規(guī)范屬地網(wǎng)絡媒體記者采訪報道和網(wǎng)絡傳播秩序，依法處置屬地網(wǎng)站平臺的各類違法違規(guī)行為。

市應急局：協(xié)調(diào)有關(guān)專業(yè)應急救援隊伍，配合參與生活垃圾填埋場滲濾液事故應急處置工作。

市生態(tài)環(huán)境局：負責對生活垃圾填埋場滲濾液事故引起的環(huán)境污染開展現(xiàn)場監(jiān)測，跟蹤污染動態(tài)情況，對建立和解除污染警報的時間、區(qū)域提出建議；提出事故后污染處置建議，協(xié)助開展事故污染物處置工作。

市財政局：按照市應急指揮部意見，對市城市管理部門提出的財政負擔經(jīng)費需求進行審核，所需經(jīng)費按照財政事權(quán)和支出責任劃分原則分級負擔，市級負擔部分按規(guī)定程序列入本級政府年度財政預算。

市公安局：負責生活垃圾填埋場滲濾液事故現(xiàn)場周邊警戒封控、交通管制和治安秩序維護，確保搶險救援道路暢通；組織人員疏散、撤離；加強受影響地區(qū)社會治安，嚴厲打擊各種違法犯罪行為。

市交通運輸委：負責組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展公路搶通保通工作；配合做好應急搶險車輛通行保障工作；負責救災人員和救災物資的運輸工作。

市氣象局：負責為生活垃圾填埋場滲濾液事故應急處置提供氣象保障服務，及時提供事故現(xiàn)場及周邊地區(qū)風向、風速、溫度、濕度、氣壓、雨量等氣象實況資料。

市水務局：負責協(xié)助生活垃圾填埋場滲濾液事故搶險救援工作。

市衛(wèi)生健康委：負責受傷人員的現(xiàn)場醫(yī)療救治、轉(zhuǎn)運、院內(nèi)救治，開展衛(wèi)生防疫工作技術(shù)指導。

根據(jù)實際工作情況，市應急指揮部可以對成員單位進行調(diào)整、補充。

2.4 區(qū)級應急指揮機構(gòu)

按照屬地管理的原則，相關(guān)區(qū)設(shè)立區(qū)生活垃圾填埋場滲濾液事故應急指揮部（以下簡稱區(qū)應急指揮部），并下設(shè)區(qū)應急指揮部辦公室，建立轄區(qū)生活垃圾填埋場滲濾液事故應對工作體制機制。區(qū)應急指揮部的主要職責是：負責貫徹執(zhí)行市應急指揮部的決定；按照區(qū)委、區(qū)政府部署要求，統(tǒng)一指揮轄區(qū)生活垃圾填埋場滲濾液事故應急處置工作；組織實施生活垃圾填埋場滲濾液事故的善后處置工作；負責所屬應急救援隊伍、所需應急物資裝備的建設(shè)管理工作。

2.5 現(xiàn)場指揮部

2.5.1 現(xiàn)場指揮部設(shè)置

生活垃圾填埋場滲濾液事故發(fā)生后，依托市應急指揮部，就近組建現(xiàn)場指揮部。現(xiàn)場指揮部工作實行現(xiàn)場總指揮負責制。發(fā)生較大、一般生活垃圾填埋場滲濾液事故，一般由事發(fā)地所在區(qū)應急指揮部負責組織指揮現(xiàn)場處置工作，區(qū)人民政府主要負責同志任現(xiàn)場總指揮；事故超出事發(fā)地所在區(qū)的處置能力，需市應急指揮部組織協(xié)調(diào)的，市應急指揮部總指揮任現(xiàn)場總指揮；發(fā)生特別重大、重大生活垃圾填埋場滲濾液事故，由市委、市政府指定的負責同志任現(xiàn)場總指揮�，F(xiàn)場總指揮負責組織研究并確定現(xiàn)場處置方案，指定各項工作負責人員，統(tǒng)一組織指揮現(xiàn)場處置工作。現(xiàn)場總指揮發(fā)生變動的，應做好相關(guān)工作的交接。

2.5.2 現(xiàn)場指揮部工作職責

（1）開展事故綜合分析和快速研判，組織研究并確定應急處置方案。

（2）組織成員單位及其他有關(guān)單位，調(diào)動應急救援隊伍，調(diào)集應急救援物資裝備，開展應急處置工作。

（3）及時報告事件處置進展，一旦發(fā)現(xiàn)事故有進一步擴大趨勢并可能超出自身處置能力時，立即請求增援。

2.6 專家組

事故發(fā)生后，現(xiàn)場指揮部依托相關(guān)行業(yè)專業(yè)人才信息庫，聯(lián)絡選調(diào)垃圾處理、滲濾液處置、工程建筑、污染防治、醫(yī)療救治等行業(yè)專家組成專家組，為研判事故原因、制定應急處置方案、搶險救援、研判事故危害發(fā)展趨勢、善后處置等工作提供決策建議和技術(shù)支持。

3 監(jiān)測和預防

3.1 監(jiān)測

3.1.1 生活垃圾填埋場運營單位要落實主體責任，加強滲濾液管理，及時發(fā)現(xiàn)和處置生活垃圾填埋場滲濾液事故風險隱患。對于不能解決的重大風險隱患，應及時向區(qū)城市管理委或市垃圾分類處理中心報告。

3.1.2 各區(qū)城市管理委、市垃圾分類處理中心加強對生活垃圾填埋場的日常監(jiān)管，加強風險信息收集、分析和研判，及時將可能導致生活垃圾填埋場滲濾液事故的信息向市應急指揮部辦公室報告。

3.2 風險防控

3.2.1 風險隱患

導致生活垃圾填埋場發(fā)生滲濾液事故的主要風險隱患有：

（1）垃圾填埋堆體有發(fā)生位移滑坡傾向或者已有位移滑坡發(fā)生；

（2）垃圾填埋堆體含水率高，滲濾液水位高；

（3）滲濾液處理設(shè)施因故未能正常運行，或滲濾液處理設(shè)備能力下降，導致滲濾液大量存積；

（4）垃圾填埋堆體出現(xiàn)防滲膜破損、滲漏；

（5）滲濾液調(diào)節(jié)池或存儲池發(fā)生或有發(fā)生破損、滲漏、外溢趨勢；

（6）由于極端天氣原因，可能造成填埋場滲濾液水位激增；

（7）其他可能導致生活垃圾填埋場滲濾液事故發(fā)生概率顯著增大的情形。

3.2.2 防范措施

（1）定期開展垃圾填埋堆體穩(wěn)定性監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，查找原因，組織整改；

（2）加強對滲濾液處理設(shè)施設(shè)備日常巡查，定期檢修養(yǎng)護，確保滲濾液處理設(shè)施運行情況符合設(shè)計要求；

（3）加強場區(qū)日常巡查維護，確保覆蓋土層、排水溝、盲溝、截洪溝等設(shè)施排水順暢，雨污分流設(shè)施有效運轉(zhuǎn)；

（4）加強對垃圾填埋堆體含水率監(jiān)測，及時實施導流，降低堆體含水率。必要情況下，經(jīng)區(qū)級以上生態(tài)環(huán)境主管部門同意并確保環(huán)境安全的前提下，生活垃圾填埋場可將滲濾液外運至污水處理廠等設(shè)施或單位處理，并達標排放；

（5）加強對滲濾液調(diào)節(jié)池、存儲池及周邊圍護結(jié)構(gòu)以及進出水管路的日常巡查監(jiān)控和維修維護，及時修復破損、滲漏點位；

（6）密切關(guān)注氣象預警信息，積極采取針對性措施，配備配齊搶險人員和搶險物資，做好防范工作；

（7）其他能夠消除生活垃圾填埋場滲濾液事故風險隱患的防范措施。

4 信息報告和先期處置

4.1 信息報告

4.1.1 報告時限

發(fā)生生活垃圾填埋場滲濾液事故后，事發(fā)單位現(xiàn)場有關(guān)人員要立即向本單位負責人報告；單位負責人接報后要立即向所在區(qū)人民政府、市城市管理委報告。事發(fā)地所在區(qū)、市城市管理委要按照接報即報、隨時續(xù)報的原則，在接報后30分鐘內(nèi)電話、1小時內(nèi)書面向市委、市政府報告事故基本情況。對于市委、市政府要求核實的情況，電話反饋時間不得超過20分鐘。市領(lǐng)導同志作出批示、提出要求后，相關(guān)區(qū)和部門要及時報告落實情況。

4.1.2 報告內(nèi)容

信息報告的內(nèi)容主要包括：報告單位、報告人姓名、信息來源、事發(fā)時間和地點、人員傷亡和失聯(lián)情況、影響范圍和危害程度、已采取的措施、可能發(fā)展的趨勢、現(xiàn)場指揮部及聯(lián)系人、請求支援情況等，并及時續(xù)報事故動態(tài)和處置進展。

4.2 先期處置

4.2.1 事發(fā)單位

事故發(fā)生后，事發(fā)單位要立即啟動本單位相關(guān)應急預案，采取以下一項或多項應急措施：

（1）迅速控制危險源，組織搶救遇險人員；

（2）根據(jù)事故危害程度，組織現(xiàn)場人員撤離或者采取可能的應急措施后撤離；

（3）及時通知可能受到事故影響的單位和人員；

（4）采取必要措施，防止事故危害擴大和次生、衍生災害發(fā)生；

（5）根據(jù)需要請求鄰近的應急救援隊伍參加救援，并向參加救援的應急救援隊伍提供相關(guān)技術(shù)資料、信息和處置方法；

（6）維護事故現(xiàn)場秩序，保護事故現(xiàn)場和相關(guān)證據(jù)；

（7）其他必要的應急處置措施。

4.2.2 事發(fā)地所在區(qū)人民政府

事發(fā)地所在區(qū)人民政府組織相關(guān)部門迅速核實事故基本情況，在初步研判后，立即啟動本級應急響應，第一時間赴現(xiàn)場開展應急處置。組織調(diào)集救援隊伍，采取措施控制或收集滲濾液，避免滲濾液向外環(huán)境擴散，防止二次污染和次生災害。做好周邊群眾的安全防護和情緒安撫工作，并隨時向市應急指揮部辦公室報告應急處置情況。

5 應急響應

5.1 響應分級

根據(jù)危害程度和影響范圍，本市生活垃圾填埋場滲濾液事故應急響應分為一級應急響應、二級應急響應、三級應急響應3個級別。

5.1.1 一級應急響應

初判發(fā)生特別重大生活垃圾填埋場滲濾液事故或發(fā)生存在圍埝潰壩、重大管涌、重大火災等一種以上情形，且已經(jīng)嚴重危害到場外環(huán)境安全的生活垃圾填埋場滲濾液事故時，市級層面啟動一級應急響應。

（1）市應急指揮部總指揮、副總指揮和市城市管理委、市應急局、市生態(tài)環(huán)境局、市財政局、市公安局、市水務局、市衛(wèi)生健康委等單位和事發(fā)地所在區(qū)人民政府主要負責同志趕赴現(xiàn)場，其他成員單位按照市應急指揮部指令和工作職責派出相關(guān)負責同志趕赴現(xiàn)場，組建現(xiàn)場指揮部，組織開展應急處置工作。

（2）市應急指揮部總指揮組織召開現(xiàn)場指揮部工作會議，研究制定應急處置方案，并向市委、市政府報告情況。

（3）處置工作

各成員單位立即按照本預案職責分工和現(xiàn)場指揮部的指揮調(diào)度，開展應急處置工作。

①市城市管理委組織抽調(diào)全市相關(guān)專業(yè)人員和車輛，投入應急處置工作；調(diào)運土方、砂石、挖掘機等搶險物資及機械設(shè)備；建設(shè)外圍土方圍擋、隔離溝渠，阻斷滲濾液外流擴散；搶建應急存放池，挖掘?qū)Я鳒锨�，有序控制滲濾液流向；調(diào)用專業(yè)滲濾液應急處置設(shè)備，啟動滲濾液現(xiàn)場應急處理；組織對填埋堆體進行搶修，減少滲濾液外溢；調(diào)增場內(nèi)滲濾液調(diào)節(jié)池、處理設(shè)施的運行負荷，最大程度發(fā)揮既有設(shè)施處理效率；組織對填埋場場內(nèi)設(shè)備設(shè)施進行全面排查，及時消除次生隱患，確保安全穩(wěn)定運行；組建集結(jié)滲濾液外運車隊，開展?jié)B濾液外運；會同生態(tài)環(huán)境、水務部門組織開展?jié)B濾液應急外運和協(xié)同處置，及時排除險情、消除環(huán)境隱患。

②市水務局組織污水處理廠等單位開展?jié)B濾液應急協(xié)同處置；發(fā)揮行業(yè)管理職能，指導污水處理廠做好滲濾液接收計量和達標排放工作。

③市生態(tài)環(huán)境局組織專業(yè)機構(gòu)對滲濾液進行檢測分析，對現(xiàn)場及周邊土壤、空氣、地下水等要素進行環(huán)境監(jiān)測，開展污染跟蹤；指導滲濾液等污染物的應急處置工作；做好污水處理廠的出水指標監(jiān)管，防止發(fā)生超標排放。

④市衛(wèi)生健康委組織成立醫(yī)療救治組，確定定點救治醫(yī)院；調(diào)集足夠的醫(yī)護人員和專業(yè)車輛，做好受傷、中毒人員的現(xiàn)場急救、轉(zhuǎn)運；組織對現(xiàn)場及周邊區(qū)域開展衛(wèi)生防疫工作。

⑤市氣象局密切監(jiān)測事發(fā)區(qū)域降水等氣象情況，對三日內(nèi)的降水信息進行預測，每天通報降水量、降水時間等關(guān)鍵信息。

⑥市公安局對事發(fā)地及周邊道路實施交通管制；加強周邊地區(qū)的社會治安治理；協(xié)助做好人員疏散、撤離。

⑦市財政局對應急處置工作中的資金使用進行現(xiàn)場指導和監(jiān)督。

⑧市委宣傳部組織主流媒體對事故原因、處置及進展情況進行新聞報道。

⑨市委網(wǎng)信辦統(tǒng)籌做好相關(guān)網(wǎng)絡輿情巡查監(jiān)看、分析研判和應對處置工作，并組織網(wǎng)絡媒體、網(wǎng)評隊伍開展網(wǎng)上宣傳引導。

⑩市應急局協(xié)調(diào)專業(yè)應急救援隊伍開展事故應急處置。

⑪市交通運輸委組織做好救災人員和救災物資的運輸保障工作。

⑫事發(fā)地所在區(qū)人民政府落實屬地責任，調(diào)集區(qū)內(nèi)救援隊伍和物資設(shè)備，按照現(xiàn)場指揮部的部署開展應急處置。其他行業(yè)主管部門根據(jù)現(xiàn)場工作需要和工作職責，開展應急處置。

5.1.2 二級應急響應

初判發(fā)生重大生活垃圾填埋場滲濾液事故，且污染范圍控制在場區(qū)以內(nèi)的，市級層面啟動二級應急響應。

（1）市應急指揮部總指揮、副總指揮和市城市管理委、市應急局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務局、市公安局、市衛(wèi)生健康委等單位和事發(fā)地所在區(qū)人民政府主要負責同志趕赴現(xiàn)場，其他成員單位按照市應急指揮部指令和工作職責派出相關(guān)負責同志趕赴現(xiàn)場，組建現(xiàn)場指揮部，組織開展應急處置工作。

（2）市應急指揮部總指揮組織召開現(xiàn)場指揮部工作會議，研究制定應急處置方案，并向市委、市政府報告情況。

（3）處置工作

各成員單位根據(jù)事故現(xiàn)場態(tài)勢需要，按照本預案職責分工和現(xiàn)場指揮部的指揮調(diào)度，開展應急處置工作。

①市城市管理委抽調(diào)事故所在地和相鄰區(qū)的專業(yè)人員和車輛，投入應急處置工作；調(diào)撥土方、砂石等搶險物資及機械設(shè)備；對場區(qū)圍墻進行加固加密，防止?jié)B濾液向場區(qū)外擴散；組織對填埋堆體或滲濾液調(diào)節(jié)池等設(shè)施外泄點位進行修補；調(diào)增場內(nèi)滲濾液調(diào)節(jié)池、處理設(shè)施的運行負荷，最大程度發(fā)揮既有設(shè)施處理效率；對外泄?jié)B濾液導流、收集，密閉存儲；協(xié)調(diào)對接滲濾液外運車輛，做好外運準備工作，確保隨時啟動。

②市水務局協(xié)調(diào)污水處理廠等單位做好滲濾液應急接收準備。

③市生態(tài)環(huán)境局組織開展現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測、污染跟蹤，指導滲濾液等污染物的應急處置工作，視情況啟動周邊區(qū)域環(huán)境監(jiān)測工作。

④市衛(wèi)生健康委根據(jù)人員傷亡情況，組織開展救治工作；對場內(nèi)環(huán)境開展衛(wèi)生防疫工作。

⑤市公安局對事發(fā)周邊區(qū)域采取交通管制；協(xié)助做好場區(qū)內(nèi)人員疏散、撤離。

⑥其他市應急指揮部成員單位按照職責組織做好相關(guān)服務和保障工作。

⑦事發(fā)地所在區(qū)人民政府落實屬地責任，調(diào)集區(qū)內(nèi)救援隊伍和物資設(shè)備，按照現(xiàn)場指揮部的部署開展應急處置。

5.1.3 三級應急響應

初判發(fā)生較大或一般生活垃圾填埋場滲濾液事故時，事發(fā)地所在區(qū)啟動區(qū)級應急響應，市級層面視情啟動三級應急響應，提供支持支援和指導。

（1）市應急指揮部總指揮、副總指揮和市城市管理委、市應急局、市生態(tài)環(huán)境局等單位主要負責同志趕赴現(xiàn)場，其他成員單位按照市應急指揮部指令和工作職責派出相關(guān)負責同志趕赴現(xiàn)場，指導開展應急處置工作。

（2）市應急指揮部總指揮召開現(xiàn)場工作會議，安排部署成員單位做好支持支援和指導工作，并向市委、市政府報告情況。

（3）事發(fā)地所在區(qū)人民政府主要負責同志趕赴現(xiàn)場，按照本區(qū)生活垃圾填埋場滲濾液事故應急預案開展應急處置工作。

（4）根據(jù)事發(fā)地所在區(qū)應急處置工作需要和請求，市應急指揮部相關(guān)成員單位按照工作職責，分別提供相應的物資、人員和技術(shù)支持。

5.2 新聞與輿情應對

市、區(qū)宣傳部門、網(wǎng)信部門指導有關(guān)部門，做好生活垃圾填埋場滲濾液事故的新聞報道工作。未經(jīng)批準，參與應急處置工作的任何單位和個人不得擅自對外發(fā)布消息。

較大、一般生活垃圾填埋場滲濾液事故的信息發(fā)布與輿情引導工作，由事發(fā)地所在區(qū)宣傳部門、網(wǎng)信部門負責；特別重大、重大生活垃圾填埋場滲濾液事故的信息發(fā)布與輿情引導工作，由市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，現(xiàn)場指揮部負責信息發(fā)布、輿情分析、輿情引導和媒體服務等工作。通過動態(tài)發(fā)布處置進展情況、組織集中采訪等方式，持續(xù)發(fā)布權(quán)威信息。

5.3 應急結(jié)束

5.3.1 現(xiàn)場應急處置工作基本結(jié)束，受傷害人員得到妥善處置、環(huán)境符合有關(guān)標準、次生及衍生事故隱患消除、事故現(xiàn)場得以控制等應急結(jié)束的條件實現(xiàn)后，應急處置工作即告結(jié)束。

5.3.2 特別重大、重大生活垃圾填埋場滲濾液事故，由現(xiàn)場指揮部組織專家進行分析論證，報市人民政府批準后，宣布應急結(jié)束，市應急指揮部辦公室通知各成員單位結(jié)束一級應急響應或二級應急響應；較大、一般生活垃圾填埋場滲濾液事故，由事發(fā)地所在區(qū)人民政府或區(qū)應急指揮部宣布應急結(jié)束，并報市應急指揮部辦公室，市應急指揮部辦公室通知各成員單位結(jié)束三級應急響應。

5.3.3 現(xiàn)場指揮部停止運行后，通知相關(guān)方面解除應急措施，進入過渡時期。必要時，通過信息發(fā)布平臺和新聞媒體向社會發(fā)布應急結(jié)束信息。

6 后期處置

6.1 善后處置

宣布應急結(jié)束后，市應急指揮部和事發(fā)地所在區(qū)人民政府即可組織相關(guān)部門和單位開展善后處置工作，繼續(xù)對事故影響區(qū)域進行環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、處置應急過程中產(chǎn)生的污染物、清理事故現(xiàn)場、消除環(huán)境污染和生態(tài)恢復等。

6.2 調(diào)查評估

6.2.1 市、區(qū)人民政府組織有關(guān)部門，成立事故調(diào)查組，對生活垃圾填埋場滲濾液事故的發(fā)生原因、影響范圍、受災程度和損失情況、應對過程進行全面客觀的調(diào)查、分析，總結(jié)經(jīng)驗教訓，制定改進措施，形成調(diào)查評估報告并提交上一級黨委、政府。

6.2.2 一般生活垃圾填埋場滲濾液事故的調(diào)查評估工作由事發(fā)地所在區(qū)人民政府相關(guān)部門組織開展；較大事故由市人民政府相關(guān)部門組織開展；重大事故由市人民政府組織開展；特別重大事故在國務院或國務院授權(quán)的部門組織下開展，本市配合做好相關(guān)工作。

7 應急保障

7.1 應急隊伍保障

生活垃圾填埋場運營單位要加強從業(yè)人員應急教育和培訓，組織應急救援隊伍建設(shè)，強化值守應急準備，承擔本單位生活垃圾填埋場滲濾液事故先期處置任務。

7.2 裝備保障

各成員單位、相關(guān)區(qū)人民政府、生活垃圾填埋場運營單位要根據(jù)工作需要和職責要求，完善和增加應急處置、快速機動和自身防護裝備、物資的儲備，不斷提高應急能力，保證在發(fā)生生活垃圾填埋場滲濾液事故時能夠有效應對。

7.3 資金保障

7.3.1 運營單位資金保障。生活垃圾填埋場運營單位應當設(shè)立安全生產(chǎn)專項資金，保障企業(yè)日常對危險源的監(jiān)控、預防預警措施、應急培訓、演練以及應對生活垃圾填埋場滲濾液事故的需要。

7.3.2 財政資金保障。生活垃圾填埋場滲濾液事故預防準備和應對處置所需財政負擔的經(jīng)費，按照財政事權(quán)和支出責任劃分原則分級負擔，所需資金由市和區(qū)城市管理部門提出，經(jīng)同級財政部門審核后，按規(guī)定程序列入本級政府年度財政預算。

7.4 通信保障

相關(guān)區(qū)人民政府及相關(guān)部門要確保應急值守電話24小時有人值守，配備必要的有線、無線通信器材，確保應急指揮通信暢通。

7.5 技術(shù)保障

依托城市管理、環(huán)境治理、醫(yī)療救治等行業(yè)的專業(yè)人才信息庫，在應急響應時抽調(diào)相關(guān)專家，及時為應急指揮提供決策建議和技術(shù)支持。

7.6 培訓

生活垃圾填埋場運營單位應當加強從業(yè)人員應急教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的應急知識，掌握風險防范技能和事故應急措施。

8 附則

8.1 責任和獎懲

對在生活垃圾填埋場滲濾液事故應急處置工作中作出突出貢獻的單位和個人，根據(jù)國家和本市有關(guān)規(guī)定給予獎勵。對失職、瀆職的有關(guān)責任人，嚴肅追究責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

8.2 預案管理

8.2.1 本預案解釋工作由市城市管理委承擔。

8.2.2 市應急指揮部辦公室針對本預案至少每2年組織1次應急演練，提高防范和處置填埋場滲濾液事故的技能，增強實戰(zhàn)能力。

8.2.3 生活垃圾填埋場所在區(qū)人民政府可參照本預案，組織制定區(qū)級生活垃圾填埋場滲濾液事故應急預案，并報送市應急指揮部辦公室備案。

8.2.4 市應急指揮部辦公室按照本市應急預案管理有關(guān)規(guī)定，及時組織修訂本預案。

8.2.5 本預案自印發(fā)之日起施行，有效期3年。

附件：天津市生活垃圾填埋場滲濾液事故分級標準

附件

天津市生活垃圾填埋場滲濾液事故分級標準

根據(jù)事故危害、損失程度，生活垃圾填埋場滲濾液事故分為特別重大、重大、較大、一般4個等級。

一、特別重大填埋場滲濾液事故

（一）因填埋場滲濾液事故直接導致30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的；

（二）因填埋場滲濾液事故疏散、轉(zhuǎn)移人員5萬人以上的；

（三）因填埋場滲濾液事故造成直接經(jīng)濟損失1億元以上的。

二、重大填埋場滲濾液事故

（一）因填埋場滲濾液事故直接導致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重傷的；

（二）因填埋場滲濾液事故疏散、轉(zhuǎn)移人員1萬人以上5萬人以下的；

（三）因填埋場滲濾液事故造成直接經(jīng)濟損失2000萬元以上1億元以下的。

三、較大填埋場滲濾液事故

（一）因填埋場滲濾液事故直接導致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重傷的；

（二）因填埋場滲濾液事故疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以上1萬人以下的；

（三）因填埋場滲濾液事故造成直接經(jīng)濟損失500萬元以上2000萬元以下的。

四、一般填埋場滲濾液事故

（一）因填埋場滲濾液事故直接導致3人以下死亡或10人以下中毒或重傷的；

（二）因填埋場滲濾液事故疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以下的；

（三）因填埋場滲濾液事故造成直接經(jīng)濟損失500萬元以下的。

注：本預案所稱“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。