蘇南的百姓支持了南水北調(diào)工程，卻還要多交一份“工程基金”
弄不明白的“南水北調(diào)工程基金”
我國(guó)北方長(zhǎng)期缺水，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活。黨中央、國(guó)務(wù)院經(jīng)過(guò)幾十年論證，終于下大決心作出了“用50年時(shí)間將長(zhǎng)江之水送到北方”的重大決策，于是便有了舉世聞名的南水北調(diào)工程。
江蘇揚(yáng)州是該項(xiàng)工程的“東線”水源地。自2006年6月起，有細(xì)心的江蘇城市居民發(fā)現(xiàn)，自己所在城市的自來(lái)水價(jià)格每噸悄然上漲了7分錢(qián)，漲價(jià)的名目是“代收南水北調(diào)工程基金”。
“北方到我家門(mén)口取水，為什么我反要為他們買(mǎi)單?”很多“南方人”想不通。揚(yáng)州的退休干部顧志華就是一個(gè)“非常想不通”的人。
“南水北調(diào)工程基金”應(yīng)當(dāng)誰(shuí)買(mǎi)單？
過(guò)了馬年春節(jié)就已70周歲的顧志華是個(gè)老黨員，退休前擔(dān)任揚(yáng)州市水產(chǎn)咸干副食品公司的業(yè)務(wù)經(jīng)理。
顧志華告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，作為一個(gè)受黨教育多年的干部，他深知南水北調(diào)意義之大、任務(wù)之艱;國(guó)家在財(cái)力有限的情況下通過(guò)多種方式籌集建設(shè)資金也無(wú)可厚非，但他搞不明白的是，“誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)擔(dān)”這一最簡(jiǎn)單、最合理的社會(huì)規(guī)則去了哪里——應(yīng)當(dāng)由受水區(qū)分?jǐn)偟慕ㄔO(shè)成本為何卻強(qiáng)加在了水源地的老百姓身上？
顧志華給《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》提供了一份《南水北調(diào)工程基金籌集和使用管理辦法》，在這份國(guó)務(wù)院辦公廳2004年12月2日印發(fā)的文件上，記者注意到，“南水北調(diào)工程基金”主要通過(guò)“提高水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)增加的收入”籌集，籌集范圍是南水北調(diào)工程的“受水區(qū)”，各地的籌集數(shù)量由當(dāng)?shù)卣兄Z的用水量及南水北調(diào)主體工程投資規(guī)模和結(jié)構(gòu)等因素確定，具體數(shù)字是：北京54.3億元、天津43.8億元、河北76.1億元、河南26億元、山東72.8億元、江蘇37億元。
“江蘇北部地區(qū)或許也是南水北調(diào)的受益范圍，因此，江蘇省經(jīng)過(guò)測(cè)算承擔(dān)37億元的基金籌集任務(wù)自在情理之中。但是，揚(yáng)州缺水嗎?南水北調(diào)從揚(yáng)州取水恰恰印證了揚(yáng)州水資源之豐沛;如果不缺，揚(yáng)州市民的用水成本怎么不降反升?這一點(diǎn)我非常想不明白。”干了一輩子商業(yè)工作的顧志華固執(zhí)地認(rèn)為，且不談南水北調(diào)是不是買(mǎi)賣(mài)行為、應(yīng)不應(yīng)有利可圖，并未從工程中受益的水源地尤其是普通“原住民”不應(yīng)當(dāng)為該項(xiàng)工程承擔(dān)經(jīng)濟(jì)義務(wù)，“不要簡(jiǎn)單地跟老百姓空談‘全國(guó)一盤(pán)棋’之類(lèi)的大道理，南水北調(diào)工程基金不分地區(qū)差異、無(wú)論收入高低，直接平均攤?cè)朊裼米詠?lái)水價(jià)格，極端一點(diǎn)說(shuō)，這就意味著揚(yáng)州的貧困戶可能要為外地的大老板支付水費(fèi)，你說(shuō)這是什么邏輯關(guān)系?”顧志華說(shuō)。
記者隨后向有關(guān)部門(mén)調(diào)閱了江蘇省有關(guān)南水北調(diào)工程基金的文件、資料，發(fā)現(xiàn)該省所有城市都因“代收南水北調(diào)工程基金”而上漲了民用自來(lái)水價(jià)格，這些城市甚至包括南水北調(diào)水源地下游百公里以外的蘇州、無(wú)錫。
江蘇省政府對(duì)此給出的理由，除了“為全國(guó)大局作貢獻(xiàn)”，很重要的一條是“有利于改善我省沿線地區(qū)水資源供應(yīng)和水環(huán)境質(zhì)量……”盡管世界著名的“江南水鄉(xiāng)”蘇州、無(wú)錫與該文所稱(chēng)的“沿線地區(qū)”看不出關(guān)聯(lián)何在。
“確保東線輸出干凈水”是誰(shuí)的責(zé)任？
為了打消心中的疑慮，2008年起，顧志華開(kāi)始了他的“民間調(diào)查”。然而，從省到市，“有關(guān)部門(mén)”能夠提供給他的只有《辦法》、《通知》之類(lèi)的“紅頭文件”。而其中的一份文件不僅沒(méi)有能夠幫助他理順頭緒，反而使他越發(fā)糊涂起來(lái)——這份文件就是《江蘇省南水北調(diào)工程基金籌集和使用管理實(shí)施辦法》。
記者看到，顧志華提供給《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》的相關(guān)文件上有這樣的語(yǔ)句——“南水北調(diào)工程基金的治污工程部分，專(zhuān)款用于南水北調(diào)治污工程建設(shè)……”
“治污”，這對(duì)顧志華來(lái)說(shuō)是一個(gè)新的說(shuō)法。隨后，江蘇省政府的又一份文件讓這個(gè)說(shuō)法更加清晰起來(lái)——這份文件的名稱(chēng)是《江蘇省南水北調(diào)治污工程基金使用管理辦法》(蘇政辦發(fā)【2007】139號(hào))。該文指出：“治污工程基金是指南水北調(diào)工程基金用于治污工程的部分，為確保南水北調(diào)東線水質(zhì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，地方建設(shè)主體應(yīng)當(dāng)積極通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作和各種融資方式籌措。”
顧志華對(duì)此感到十分困惑。“南水北調(diào)，當(dāng)然是要調(diào)出干凈的水。問(wèn)題是，‘確保水質(zhì)目標(biāo)’的責(zé)任究竟應(yīng)當(dāng)由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)，老百姓？這顯然不合情理，因?yàn)槲覀兒鹊拿恳槐卸家呀?jīng)包含了高昂的污水處理費(fèi)！”顧志華對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》說(shuō)。
在四處奔走呼號(hào)中，顧志華總是隨身攜帶著一本《揚(yáng)州供水服務(wù)指南》，在這本或因多次向人展示而早已皺皺巴巴的小冊(cè)子上，記者清楚地看到，揚(yáng)州市區(qū)居民的生活用水價(jià)格中明確包含每噸1.10元的“污水處理費(fèi)”，占到總水價(jià)的1/3強(qiáng)。
顧志華認(rèn)為，一如“誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)擔(dān)”，“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”也應(yīng)當(dāng)是一項(xiàng)社會(huì)公理。除了按章納稅，揚(yáng)州市民每天都在為維持基本生活而承擔(dān)治污責(zé)任，地方政府和沿線企業(yè)的治污項(xiàng)目何以再向他們伸手要錢(qián)?
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者注意到，原國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室主任張基堯在接受媒體采訪時(shí)也曾坦言，“按說(shuō)治污資金不應(yīng)該納入工程投資中，但不列入工程投資，治污資金就沒(méi)有渠道。”
記者從《江蘇省南水北調(diào)治污工程基金使用管理辦法》中看到，江蘇與南水北調(diào)相關(guān)的治污工程包括江都垃圾填埋遷建、高郵造紙廠黑液儲(chǔ)備塘清淤、賈汪大吳生態(tài)氧化塘、桃源河生態(tài)氧化塘等，而這些工程除了“江都垃圾填埋場(chǎng)”，許多接受采訪的揚(yáng)州市民表示，不知道其“身”在何處，和自己有什么關(guān)系。
為什么總要盯著“居民可承受空間”？
除了“基金”的“征收對(duì)象”，顧志華“非常想不通”的還有國(guó)家“以水價(jià)附加方式建立南水北調(diào)基金”的理論依據(jù)，亦即官方所說(shuō)的“城市居民對(duì)水價(jià)上漲還有可承受空間”。
“什么叫做‘可承受空間’?我參加過(guò)幾次水價(jià)聽(tīng)證會(huì)，‘逢聽(tīng)必漲’的理由就是這么個(gè)玩意兒!你想想，有多少老百姓主動(dòng)去找政府，說(shuō)你漲價(jià)吧我們還可以承受!即使老百姓口袋里真有一點(diǎn)閑錢(qián)，也不應(yīng)當(dāng)成為任何人巧取豪奪的借口——CPI一年高過(guò)一年，你看到哪位親戚朋友歡呼雀躍的?”顧志華說(shuō)。
顧志華的說(shuō)法得到了國(guó)務(wù)院“中國(guó)南水北調(diào)網(wǎng)”的證實(shí)——該網(wǎng)站發(fā)表的官方文章是這樣表述的：“目前城市供水價(jià)格偏低，與用水戶可承受水價(jià)之間尚有一定提價(jià)空間。按照居民可承受水費(fèi)占家庭可支配收入的2%以及工業(yè)用水成本占工業(yè)產(chǎn)值的1.5%測(cè)算，南水北調(diào)工程沿線省(直轄市)城市可承受水價(jià)與現(xiàn)行水價(jià)間的上調(diào)空間約為每噸0.9～2.5元。”
“2%是怎么計(jì)算出來(lái)的?即使真有2%的空間就一定要擠盡榨干?”顧志華堅(jiān)持認(rèn)為，人民政府不應(yīng)當(dāng)與人民爭(zhēng)利。為了印證自己的說(shuō)法，他還向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》展示了一沓他通過(guò)各種渠道收集到的國(guó)外與水相關(guān)的票據(jù)，其中包括來(lái)自典型缺水國(guó)家新加坡的自來(lái)水收費(fèi)發(fā)票。記者注意到，完全依賴(lài)雨水、進(jìn)口淡水和海水淡化維持其國(guó)民用水的新加坡，居民每戶每月30噸以?xún)?nèi)的水價(jià)是每噸1.17新元，不及其人均最低月收入的千分之一。
記者收集相關(guān)資料時(shí)發(fā)現(xiàn)，顧志華的觀點(diǎn)并非一家之言——張基堯在接受媒體采訪時(shí)就曾經(jīng)介紹說(shuō)：“水利系統(tǒng)的專(zhuān)家尤其是一些老專(zhuān)家主張南水北調(diào)工程是公益性、戰(zhàn)略性工程，這樣的投資是國(guó)家財(cái)政的職能。”
顧志華一直懷疑的南水北調(diào)的“買(mǎi)賣(mài)關(guān)系”，記者在整理相關(guān)資料時(shí)似乎也得到了印證——水利部南水北調(diào)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理局在國(guó)務(wù)院南水北調(diào)網(wǎng)所作的《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃內(nèi)容簡(jiǎn)介》有這樣一段陳述：“由出資各方成立董事會(huì)并組建干線有限責(zé)任公司，依法自主經(jīng)營(yíng)。各干線工程有限責(zé)任公司和沿線省(直轄市)供水(股份)公司之間為水的買(mǎi)賣(mài)關(guān)系，并根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》，簽訂供水合同，實(shí)行年度契約制……”
南水北調(diào)的“攤派”何日才是盡頭？
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》獲得的相關(guān)文件都有明確一致的說(shuō)法——江蘇省的南水北調(diào)工程基金征收期限為8年。然而，顧志華卻非常認(rèn)真地告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，“8年”很可能會(huì)因?yàn)檎麄�(gè)工程的資金不足而改頭換面“順延”下去，以致遙遙無(wú)期，平民百姓則會(huì)因?yàn)槿涨衷挛g而忘記了痛癢。
顧志華認(rèn)為，之所以這樣分析問(wèn)題自有其客觀依據(jù)——從方方面面的文件來(lái)看，建設(shè)南水北調(diào)工程，“地方籌集基金占投資總量的35%”或許是一個(gè)定數(shù)，但“434億元”的籌集總額卻難以一成不變——中國(guó)的物價(jià)上漲之快已經(jīng)無(wú)人能夠否認(rèn);南水北調(diào)工期之長(zhǎng)、項(xiàng)目之多也是鐵定的事實(shí)。因此，50年間工程預(yù)算無(wú)疑會(huì)不斷上調(diào)甚至加倍翻番，既定的“基金限額”誰(shuí)敢“一錘定音”?
顧志華的說(shuō)法似乎并非杞人之憂，張基堯就曾說(shuō)過(guò)：“2005年，東中線一期工程可行性研究報(bào)告編制完成，資金總量比總體規(guī)劃翻了一番……”
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者在《江蘇省南水北調(diào)工程基金籌集和使用管理實(shí)施辦法》中看到，“南水北調(diào)工程基金在全省范圍內(nèi)征收，征收期限為8年。”而水利部《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃內(nèi)容簡(jiǎn)介》卻明確表述，“工程建成后，繼續(xù)征收南水北調(diào)工程基金，銀行貸款的本息由水費(fèi)收入和工程建成后延長(zhǎng)征收的基金償還。”
顧志華還提請(qǐng)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》特別注意，《南水北調(diào)工程基金籌集和使用管理辦法》第十八條明文規(guī)定：各省市政府“在確保及時(shí)、足額上繳南水北調(diào)工程基金的基礎(chǔ)上，可根據(jù)本地區(qū)南水北調(diào)配套工程建設(shè)投資、社會(huì)承受能力、水價(jià)調(diào)整空間等情況，通過(guò)提高水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)籌集南水北調(diào)配套工程建設(shè)所需部分資金。”“‘基金’之外又預(yù)設(shè)了‘資金’，‘承受能力’、‘水價(jià)空間’永遠(yuǎn)都是懸在老百姓頭上的一把利劍!”顧志華說(shuō)。
另外，《江蘇省南水北調(diào)工程基金籌集和使用管理實(shí)施辦法》還規(guī)定，基金“超收部分作為水資源費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)，不再作為南水北調(diào)工程基金管理”，這個(gè)“超收”的說(shuō)法也讓顧志華寢食難安——“為什么要‘超收’呢?”
南水北調(diào)具有“經(jīng)營(yíng)”性質(zhì)，對(duì)此國(guó)家和江蘇的文件多有提及;從字面上理解，“基金”也應(yīng)當(dāng)是一種有所回報(bào)的投資。但記者沒(méi)有能夠找到該工程的“盈利”分配模式，更無(wú)從知曉水源地居民是否會(huì)在某年某月因南水北調(diào)工程“顯著的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益”而得到“反哺”。
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者就此咨詢(xún)各相關(guān)部門(mén)，得到的答復(fù)都是“以文件為準(zhǔn)”。
